南京市残疾人托养服务能力建设管理者培训班

赴香港培训考察报告

为借鉴香港托养服务工作和社会福利制度的先进经验，加快我市残疾人托养服务机构建设，2013年6月7日—6月12日，我市残疾人托养服务能力建设管理者培训班一行21人赴港接受集中培训。由香港资深社会工作专家伍建新博士系统讲授香港托养机构服务质量标准SQS、政府购买非政府志愿机构服务，以及社会工作与智障服务等课程，并参观了邻舍辅导会怡欣山庄、元朗地区支援中心、康复中心、社会服务中心等多家机构。为期六天的培训课程，理论与实际相结合，全面、系统、专业，收获颇多，效果显著。具体情况总结如下：

一、香港托养机构工作情况

1、香港政府的社会福利制度和运行模式。香港政府承担社会福利建设的主要责任，各志愿机构与慈善机构逐渐从提供慈善服务转向提供专业性的福利服务，形成拥有较高专业化和多元化的完备的服务系统。大力推行政府购买公共服务，目前，非政府社会福利机构已成为香港社会福利工作的重要角色，同时，非政府机构经费的80%来源于政府资助。采取政府购买的方式，由福利组织和私营机构通过竞争性投标的办法获得承办权，并由中标机构进行运作，政府负责提供必要的场地及大部分装修费用，并监察其服务表现。

2、残疾人服务情况。其内容和方式包括展能中心、庇护工场、辅助就业、康复服务市场顾问、社区康复网络、残疾幼儿照顾及训练、家居训练、社交及康乐服务、辅助医疗服务、住宿照顾、特别交通服务。此外，伤残、弱智人士可享有伤残津贴、政府和志愿机构对他们还提供包括教育和训练、职业康复、医疗、日间照顾等社会服务。根据不同的需求引导非政府组织开设不同的服务机构，积极鼓励个性化服务。如展能中心为无法从职业训练中受惠或未能参与庇护工作的弱智人士，提供日间照顾、日常生活和简单工作技能训练，以让他们在日常生活上更为独立，全面地融入社会。

3、整笔拨款的资金支持制度。香港政府通过“整笔拨款制度”，对社会中介组织进行大力的资助，给予它们足够的资源发挥它们的真正作用。政府由监控资源投入到监管服务质量的转变，从而给予受资助机构在处理服务资源上更多的弹性。为残疾人服务的工作人员享受公务员的待遇。每位弱智人每日在庇护工厂能拿到 政府补贴的20 港币的劳动报酬。香港政府的这一做法，解决了民办机构的后顾之忧，体现着当地文明进步的水平。

4、服务表现监察制度。透过明确的服务表现标准和一套有系统的评估机制，确保提供优质的服务。监察制度主要包括三方面:津贴及服务协议、服务质素标准SQS、服务质素评估。服务质素标准一套共有十九项，提供社会福利服务质素的定义,以便制定服务标准，建立检查、评估机制，进行服务表现评估。

二、对我市下一示步开展托养服务体系建设的启示

香港残疾人托养服务体系之所以取得今天的成就，关键在于其组织数量众多、专业化分工明确，而这一切都根源于香港政府的全方位扶持和专业化社工人才队伍的建设。

1、实施优惠政策，倡导康复服务模式社会化

残疾人托养服务工作，应坚持以政府为主导，积极培育为残疾人提供托养服务的非政府机构的建设和发展，走社会化的路子。制订优惠政策，鼓励社会团体、个人和外资以各种形式捐助或兴办社会福利事业，采取民办公助的办法，支持和资助非政府机构、私营机构开展残疾人服务项目。同时，制订行业管理和服务标准，在培育、支持非政府机构发展的同时，应该加强对现有托养机构的管理，在机构建设、人员资格、服务质量、服务对象、服务内容、技术要求、转介、规章制度等方面应该制订统一的标准，便于残疾人托养服务工作的规范化。

2、加强托养服务机构人才队伍的专业化建设

为提高托养服务的专业化水平，应逐步开展托养服务方面的教育，培养一大批专业人才，提高托养服务机构的专业化水平。对从业机构和人员实行严格的持证从业制度。在教育和培训方面，应借鉴香港的先进经验，积极开展社会教育和业余培训，举办各类型的专业人员培训班，推动托养事业走上专业化道路。

3、加大财政支出水平，积极拓展社会经费来源

合理拓展托养服务项目，逐步加大政府财政在残疾人事业和托养服务发展方面的支出，并有计划的推进对民间托养服务机构的资助水平。同时，广开经费来源，逐步建立吸引和鼓励为残疾人事业捐赠的政策机制。通过设立社会福利基金、制定政策，吸引鼓励社会福利捐赠、促进民间资本投身社会福利事业等多种手段，不断扩展托养服务经费的来源，促进残疾人事业的发展，同时，对于经费的筹集，分配使用及具体开支等，应建立严格有效的监督体制，以保证其合理使用和充分发挥其效用。给捐赠者信心，形成良好的社会捐赠氛围。

                    作者：南京市残联 主任科员 胡新星

下图：在听讲座

下图：参访香港残疾人托养机构

 下图：参观庇护工厂

下图：参访单位门前合影

下图：与香港残疾人托养机构交流

下图：参观香港残疾人托养宿舍